史特恩的窩

蔡總統於上任後，立刻緊鑼密鼓地推動她在競選期間提出的政見，有關社會福利部分，其中以年金以及長照改革最為迫切。在長期照護方面，上任不到百日，即拿出了「長照2?0」計畫，希望能在四年內建置完成台灣的長期照護資源。而年金改革方面，也邀集各方代表組成「國家年金改革委員會」，期盼透過審議民主的精神，凝聚改革共識。

然而，年金改革的方案尚未推出，即已經在媒體引發社會對立，軍公教團體也打算在九三軍人節走上街頭，要求去除軍公教「污名」，捍衛自己的年金權益。而長期照護計畫目前也仍無法確保穩定的財源，面臨遺贈稅、營業稅等增稅難題。

年金與長照的改革，確實都是台灣當前社會經濟制度的關鍵議題。然而，它們也絕對不是一件容易的工作。從扁時代、馬政府，便不斷提及相關課題的改革迫切與重要，可惜大多採取片段式的改革策略，較少整體性的大規模改革。即使曾經推出少數較具整體前瞻的改革方案，但在面對若干反對聲浪，遭逢改革阻力，便又縮了回去。這使得許多關鍵的改革遲遲無法成事，或者讓改革的成效大打折扣。

年金改革是其中的經典案例。雖然政府非常清楚地認識到軍公教退休基金的財務壓力，社會也普遍對於年金制度的不合理、不平等屢屢提出質疑，歷任政府很顯然無法，或者不願意拿出適當的方案來解決這些問題。另一方面，長照改革的財源問題也是一個例子。民進黨政府希望從原本的「長照保險制」的規劃，改以「稅收制」來支應發展長期照護的財源，只是面對原本規劃的遺贈稅，乃至於營業稅的調整，都顯得左支右絀。

確實，政府施政必須折衷考量各方利益，以及不同群體的相關需求。而政治確實是在「解決問題」與「利益折衷」當中權?的藝術；民主社會中，「蠻幹」的政府無法獲得民眾的支持，但是一味「做好人」的政府除了無法真正解決問題之外，也有可能陷入了兩面不討好的困境。

小英總統似乎也在上台百日後，愈來愈明白這個道理：「執政不是輪流討好每一個人。」政治與政策，需要的是決策，而決策立基的是政策目標的達成，包括公平、正義、效率與效益等不同面向問題的處理；「民主」機制應該是協助讓這些政策目標更為完善的過程，而不應該是阻撓實踐這些公共利益目標的障礙。

只是，當前民主機制顯然鼓勵各種「利益團體式」的倡議模式，每個群體透過狹義的利益宣稱，捍衛其特定的利益，結果常常是，讓「民主」變成一種「選民服務式」的討好，讓政府什麼問題都沒有辦法解決。如果政治決策變成一種討好與「怕被罵」，那人民要政府做什麼？或者，民選總統，政黨輪替的意義，就變得愈來愈模糊了。

這是年金與長照等重要議題改革的關鍵時刻，蔡政府似乎在這些議題有了一些初步的規劃與好的開始，接下來要考驗的是，這個新政府在改革過程中，所能拿出的決心有多少，決心捍衛執政價值的決心有多強，以及面對各方阻力和衝突時，溝通與協調的誠意有多大。

但這絕對不意味著政府應該拿著改革大旗「蠻幹」施政；在拿出政策方案時，除了應該在理性層面上進行政策溝通，也可以透過民主機制讓政策目標和工具更為確實。另一方面，不同群體的「感情面」也應該受到照顧和尊重。換句話說，政策不是要輪流討好某些人，更重要的是，施政也不應該透過「輪流打倒某些人」來取得正當性。拿出改革的決心，守住執政的價值，讓民主機制成為施政的助力，應是年金與長照等關鍵改革成敗的關鍵。